Днями Верховна Рада підтримала, а Президент підписав закон про  створення в Україні нового інституту – Військового омбудсмана, який визначає його правовий статус, повноваження та організаційні засади діяльності.

Військовий омбудсман працюватиме при Президентові України, прийматиме скарги військовослужбовців, буде здійснювати перевірки у військових частинах й управлінських установах, формуватиме звіти та взаємодіятиме з іншими органами влади.

Згідно із законом Військовий омбудсман матиме право безперешкодно відвідувати військові частини, навчальні заклади, гауптвахти та зони бойових дій, брати участь у міжнародному співробітництві, видавати розпорядження, готувати висновки і пропозиції, а у передбачених законом випадках – складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Запровадження посади пов’язане із тим, що у Збройних силах України військовослужбовці часто стикаються із:

• відмовами у переведенні в інші підрозділи,
• неплановим зарахуванням до штурмових рот,
• відмовами підтвердити статус пораненого,
• затримками бойових виплат,
• багатьма іншими правопорушеннями.

До цього система захисту прав військових була фактично замкнена на собі: бійці могли звернутися до  Військової служби правопорядку або спеціального управління Міністерства оборони. Однак, якщо людина ішла цим шляхом, здебільшого, її скарги одразу ставали відомими безпосередньому командиру, що призводило до додаткових утисків.

Між тим правозахисники і експерти наголошують: під час повномасштабної війни захист прав військовослужбовців стає не просто питанням справедливості, а частиною обороноздатності країни. Від того, наскільки добре армія дбає про своїх людей, залежить і її професійність, стійкість, моральний дух, а відтак ефективність дій на фронті.

Закон встановив, що Військовий омбудсман є посадовою особою, через яку Президент здійснює демократичний цивільний контроль за сектором безпеки і оборони з питань забезпечення дотримання органами військового управління та командирами/начальниками прав:

• військовослужбовців у зв’язку з виконанням ними обов’язків військової служби, резервістів та військовозобов’язаних під час проходження ними зборів,
• членів добровольчих формувань територіальних громад у зв’язку з їх участю в підготовці та виконанні завдань територіальної оборони чи безпосередньою участю у бойових діях,
• осіб, які на добровільній і конфіденційній основі залучаються до виконання завдань руху опору на тимчасово окупованих територіях України,
• а також особового складу правоохоронних органів, залучених до безпосередньої участі в бойових діях.

Усі перелічені вище категорії зможуть звернутися до Військового омбудсмана зі скаргами на порушення своїх прав.

Порядок подання скарг

• Скарги можуть подаватися до Військового омбудсмана як безпосередньо особами, на яких поширюється дія цього закону, так і їх представниками за довіреністю чи законними представниками.
• На розгляд скарг, поданих до Військового омбудсмана, вимоги Закону «Про звернення громадян» не поширюються.
• Скарги можуть бути індивідуальними або колективними.
• Скарги можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір скаржника.
• Усні скарги подаються скаржниками під час особистого прийому Військовим омбудсманом чи працівниками апарату його Офісу або за допомогою технічних засобів електронних комунікацій через визначені контактні центри, телефонні «гарячі лінії».
• Письмові скарги подаються в довільній формі. Застосування кваліфікованого електронного підпису під час подання скарги не вимагається.

Розгляд скарг

Строк розгляду скарги не може перевищувати 10 робочих днів з дня її одержання, крім випадків, коли зміст скарги дає підстави підозрювати потенційну шкоду для життя і здоров’я особи, прав якої стосується скарга. У такому випадку строк реагування не може перевищувати 3 днів.

У разі, якщо під час розгляду скарги виявлено ознаки кримінального правопорушення, про це у визначеному законодавством порядку невідкладно повідомляються відповідні правоохоронні органи, а в разі виявлення фактів корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень – також Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК).

Анонімні скарги не розглядаються, крім випадків, якщо анонімна скарга стосується конкретного порушення і містить фактичні дані, що можуть бути перевірені.

Основним методом реагування на порушення буде перевірка, в результаті якої Військовий омбудсман чи його заступник упродовж трьох днів направлятиме висновок командиру чи начальнику про необхідність припинення порушення прав особи чи розгляду питання про притягнення командира чи посадової особи, дії якої призвели до порушення прав, до дисциплінарної відповідальності.

Надалі такий командир чи начальник, орган військового управління зобов’язані розглянути висновок протягом 10 робочих днів з дня його отримання та письмово повідомити Військового омбудсмана про вжиті заходи.

Тобто, основний функціонал буде полягати в обміні інформацією, а безпосередні заходи вживатиме (або не вживатиме) командир чи начальник.

Командири (начальники), органи військового управління (органи управління), правоохоронні органи, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форми власності, їх посадові та службові особи зобов’язані співпрацювати з Військовим омбудсманом, надавати необхідну для виконання покладених на нього завдань допомогу, забезпечувати у встановленому законом порядку доступ до матеріалів і документів, у тому числі тих, що містять інформацію з обмеженим доступом, надавати інформацію та пояснення щодо своїх дій або рішень.

Чому це поки не працює?

Невиконання законних вимог Військового омбудсмана, ненадання або надання завідомо недостовірної інформації та/або документів, надання інформації та/або документів не в повному обсязі (за наявності відповідної інформації та/або документів і відсутності законних підстав для їх ненадання), а також порушення строків розгляду запиту Військового омбудсмана забороняються і тягнуть за собою встановлену законом відповідальність.

Водночас безпосередньо за це відповідальність поки у КУпАП не встановлена.

І попри те, що Військового омбудсмана наділили повноваженнями «у визначених законом випадках складати протоколи про адміністративні правопорушення», відповідні зміни до Кодексу про адмінправопорушення та Кримінального кодексу не внесені (вони передбачені законопроектом 13267, який ще не пройшов і першого читання).

Тобто, важіль настання відповідальності за невиконання вимог Військового омбудсмана наразі відсутній і самостійно протоколи теж він складати поки не зможе.

Не діє поки і Офіс Військового омбудсмана.

Перехідними положеннями Закону надано Кабінету Міністрів України час (три місяці з дня набрання чинності Законом України «Про Військового омбудсмана»), щоб  забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, і скасування центральними та іншими органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що йому суперечать.

Прийняття Закону про Військового омбудсмана – це правильний крок, адже запит же на справедливість і захищеність прав військовослужбовців – величезний.

За деякий час інститут Військового омбудсмана запрацює на повну – і буде виконувати свої функції.

При цьому Військовий омбудсман не замінить правоохоронних органів та судів.

І так само надалі дієвим способом при виникненні будь-яких порушень прав військовослужбовців та членів їх сімей залишатиметься звернення по допомогу до адвоката. Звертайтеся – ми вирішуємо ваші проблеми уже!